——江西省赣州市积极探索欠发达地区新农村建设模式

记者　张楠　刘国旺　通讯员　温荣喜　朱春梅

中国财经报 2007-08-25 09:50:39

群山环抱，碧水流淌，洁净的水泥路蜿蜒在村间；黛瓦白墙，竹影摇曳，恬淡的农家庭院沐浴在阳光下……漫步在江西省赣县吉埠镇枧田村，无处不感受着人与自然和谐天成的妙趣。赣县是赣州市的郊区县，著名的赣江即发源于此。作为江西的南大门和著名的革命老区，如今的赣州以其在新农村建设中创建的“赣州经验”，再度为人们所认识。 　　何谓“赣州经验”？赣州市财政局副局长杨荣斌将其主要内容概括为“五新一好”。具体为以发展农村经济为中心，坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”原则，以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路）为切入点，以“五新一好”（发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、建设新经济组织、创建好班子）为主要内容的新农村建设经验。 　　“三清三改”村庄面貌一新 　　漫步吉埠镇枧田村，只见绿树成荫、瓜果满枝，树林、竹林间有篮球场、秋千等娱乐设施，家家户户都有水泥路与村公路相接，供村民们洗涤农具和喂牛的池塘，碧波荡漾。村内是具有客家文化特点的白墙灰瓦房，村外果树与稻田相间。村在林中、人在画中，仿佛置身世外桃源，怡然自得。 　　枧田村企石组村民戴华樟正在打理自家院落里的几棵果树，谈起村庄整治前后的变化，他告诉记者，原来村子很脏，家家户户自己建有土厕所，道路被见缝插针搭建的牛栏挤得歪歪斜斜，窄的地方仅容一人侧身通过，一下雨满地泥泞，一条穿村而过的小河成了垃圾河，到了夏天臭气熏天。 　　“以前的茅坑，就是一个土坑加两块蹲板，方便时，蚊蝇乱飞、臭味弥漫，现在家家户户都像我家一样改过来了。”戴华樟指着他家改建后的搪瓷蹲位冲水式厕所对记者说。 　　“‘三清三改’所需要的钱，政府有补贴，我们只要掏一小部分钱就行了。”接着，戴华樟就给记者算了笔账：现在改厕每户补助300元，改水补助400元，刷墙每平方米补助5元，建沼气池补助1800元，建垃圾池每立方米补助120元，建太阳能补助500元。 　　“通过村庄整治，环境卫生变好了，农民的观念也改变了，卫生意识也加强了。”村党支部书记汤荣福向记者介绍，“三清三改”给他们带来了巨大的变化。 　　“新农村建设对资金的需求十分巨大，对于像我们赣州这样的财政欠发达地区来说，供需矛盾更加突出，关键就是要找准支持环节，在资金的使用上做到‘好钢用到刀刃上’。”赣州市财政局农业科科长陈玉英告诉记者。 　　据了解，2006年赣州市“三清三改”的投入占新农村建设总投入的80%。在编制新村规划上，两年来，仅市级财政就安排经费800万元。 　　“农民理事会”：让农民成为新农村建设的主人 　　广大农民群众是新农村的主要建设者和受益者。能否在新农村建设中坚持农民主体地位，关系到新农村建设的成败。 　　“在新农村建设中，凡达到80%以上农民自愿参加的才能列入村庄整治项目。”杨荣斌介绍说，过去，各级各部门的农村工作以政府为惟一方式，尽管主观愿望是好的，但结果往往伤了农民的心。“为此，在新农村建设中让农民自己作主，搞不搞、怎么搞、搞到什么程度都由农民说了算。” 　　据了解，在“三改”过程中，“农民理事会”起到很大的推动作用。“农民理事会”由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村老党员、老干部、老模范和青年积极分子组成，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理、自主实施、自我教育、自主服务、自我监督。 　　枧田村新农村建设理事会首任会长戴华升告诉记者，新农村建设过程中的钱、方案、规划等等都是让农民理事会召集农民商量，有积极性的点先搞，没积极性的先放下来，绝不勉强。项目资金和财政资金怎么用都是理事会说了算。所有规划，都经过群众两次讨论。 　　在“理事会”的推动下，赣州的新农村建设示范点都建立了村庄管理的各项公约、制度等有效机制。同时，赣州市还建立鼓励农民出资投劳机制。创新政府的资金项目支持办法，实行以奖代补、实物补助，并与农户自主完成的工作量挂钩。这种奖勤罚懒机制，起到了四两拨千斤的作用。 　　“一村一品，一乡一业”，让农民富起来 　　沐浴着明媚的阳光，走进赣县农村，目之所及，“一片果（一畦菜），一栏猪，一口沼气池，一户小康人家”的生态农业美景尽收眼底。 　　记者到枧田村李芳家时，正赶上她在网上与外地客商联系桐油销售事宜。李芳是村“信息服务点”的成员，除了发布和了解供求信息，她还负责培训村民上网。她告诉记者，每户农民都有一项致富产业，她家去年种田和烤烟收入就达到几万元。 　　赣县财政局工会主席赖毓华告诉记者，发展新产业是该县全面推进农业和农村经济发展的必由之路。通过技术帮扶、资金支持和信息帮扶，该县已形成脐橙、烟叶、甜叶菊等一批主导产业。2006年，全县投入各类新农村建设资金达到8785万元。 　　赣州市在新农村建设中，根据各地产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，走“一村一品，一乡一业”的发展道路，建立了适应农业产业化发展在投入、生产、加工销售等相关环节能发挥调控功能的政府管理、协调、指导机构。积极推广“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”等生态农业模式，并将这种生态模式与“三改”、新村镇规划紧密结合起来，提高了可持续发展的能力。 　　整合资金　量力支出 　　在财力有限的地区，新农村建设的资金如何解决？这一难题同样挡在赣州财政面前。在赣州市委、市政府支持下，赣州对各类涉农支农资金和项目统筹安排、集约投放。与此同时，各级财政设立了新农村建设专项资金，建立了财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制。 　　资金筹集到了，如何使用同样是个难题。杨荣斌介绍说，他们主要采取“划分类别、区别对待”的支持方式，属于纯公益性的由财政全额负担；属于半公益的由财政定额补助；属于非公益性的由受益群众和村集体出资投劳建设。在资金拨付时，赣州还改变了原来的办法，通过实物补助的形式引导和激励农民投资、投劳。对乡村规划、村容村貌改造等基础建设实行了“以奖代补”。 　　近年来，赣州财政部门通过支持村规划编制、产业发展、“三清三改”、农民培训等方面，全市累计投入资金14.7亿元。“今后，我们还将综合运用财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补等激励手段，引导社会资金投入‘三农’，逐步建立以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。”杨荣斌说。

[ 本帖最后由 客家汉子 于 2007-9-22 21:54 编辑 ]

新农村确实做得不错哦～